东汉是郡国并行制的帝国，在大汉帝国里有很多大小不等，级别高低的封侯国，被统一称作「国」。
诸侯国又分成五等——公、侯、伯、子、男！
仔细的算下来，大大小小有数百个，最小的属国也就三、五十户人家。
济南国在历史上曾经作为「公」国，如今是「侯」国。
汉文帝十六年（前164年），以故齐国济南郡改置成济川国，封诈惠帝子刘太为济川王，汉景帝时，济南国做为参加叛乱的七国之一，平乱过后改回了郡。东汉建武十五年（39年）复为国…
只不过，不再从「公」国降为了「侯」国。
如今的济南国国君刘泰世袭侯爵，济南相则必须由朝廷直接委派，协助济南国主统管地方事务，总管地方治安，工作直接向皇帝负责。
至于…
济南国，究竟是个什么样的地方？
按照史书上…曹操在自序中的记载——「迁为济南相，国有十余县，长吏多阿附贵戚，赃污狼藉！」
由此可见一斑。
至于，究竟有多么的「狼藉」？
济南国在当时有个贴切的别称——「千祠国」。
一艘乌篷船沿着水路而下，去势如飞，荡开翻涌的波涛…起伏在一望无垠的江面上，曹操独自一人坐在船头，望着两岸遥远缥缈的青山…不由得轻声感慨，「这么好的地方，怎么会背负这么恶劣的名字呢？」
说起来…
曹操似乎做官「上瘾」，无论曹嵩如何反对，都拦不住他赴济南的决心。
当然…
经过平定黄巾叛乱的洗礼，使他多了几分持重和大气。
加上顿丘三年工作经验累积，他觉得自己完全有能力治理好混乱了七十年的济南国。
说起来，东汉属于黄河经济带，黄河水滔滔向东，给两岸带来生机，同时也带来挑战和灾难。沿线城市因为水带来繁华，也因为水患充满危险。
黄河上，曹操坐在船头，路过顿丘地界…
路过顿丘县时，他想起了那次堵黄河决口的经历。
还有民众敲锣打鼓，船队运粮到洛阳的情景似在昨日。
如今顿丘已遭黄巾军涂炭，不知道全县百姓过得怎样了。
「唉…」
想到这里，曹操就无奈的发出一声叹息。
老百姓说「有子不谓穷」，可这话对曹操而言，简直是反话…曹家有子简直会更穷。
可治理好一个地方，没有钱…寸步难行！
曹操想起曹嵩说「别想半路跑回来借钱」…
当即，无可奈何地摇头苦笑。
从太学毕业到今十多年过去，他身上的「学院派」味道似乎因为柳羽的出现，而转向了另一个极端…
不会有人像三弟柳羽那般…纵容他不懂官场规则，不会溜须拍马、谋利生财…
「纵容」他有错误的事情，不论对方是谁，就立刻纠正，有不好的风气就应该肃清。
曹操也知道，他这样的性子，仕途不可能一帆风顺。
若论官场经验，可能…曹家是一代不如一代，曹嵩没有曹腾高瞻远瞩，曹操也没有曹嵩圆滑淡定。
但…曹操有自信的是，三弟指点给他一条全新的路，不必阿谀奉承，不必同流合污，就能够做帝之辅弼、国之栋梁的道路！
前面就要到港口了，族弟夏侯惇、夏侯渊会在那边接他。
曹操从怀中再度取出柳羽的书信，缓缓展开，又一次品读上面的文字。
——「愚弟是支持大哥赴任济南相的，蛾贼叛乱虽平息，
但平的是冀州与南阳，兖州、青州一代的黄巾均蛰伏此，伺机而动，这是大汉巨大的隐患，若大哥能闯出一番声名，能切实为百姓做主，或许…这个隐患将能效仿黑山军一般，成为大汉的助力！」
这是信笺的前半部分，正是这一番话让曹操坚定要赴济南国任国相。
济南国就在青州…而按照三弟的意思，大量中原的黄巾军都蛰伏在青、兖二州，这是大汉最大的不稳定因素。
事实也的确如此，如果按照历史的推演，讨董联盟之后，曹操入驻兖州，被民选为兖州牧…他面临最大的难题就是这些来自青州的黄巾军。
而青州黄巾军中又有大量的来自济南国…
当然…
历史上的曹操是把他们打服了，可这种打服，并不是真正意义上的心悦诚服。
曹操继续看柳羽的这封书信。
「济南国别称千祠国，其症结唯独一个字——祠。数千祠中，越有两成为活人祠…」
诚如柳羽写在信笺中的。
济南国之所以会得此「千祠国」的雅号，事情还得从景王刘章说起。
当时分封在济南城的城阳王刘章对大汉有功。
后人便为刘章建庙祭祀。也许是济南国靠近孔孟之乡鲁国，世人深受孔子编撰的《春秋》影响，想要让这些有大功者累传于世，于是…只要有谁有点功绩或做了些好事，地方官府就要向民众集资，为该好人好事立祠祭祀。
济南国治下十余个郡县，以及济南周边地区争相效仿。
其中数济南最多，有六百多座祠庙，人称「千祠国」。
原本而言…
很多有志于此之人，只要捐钱架桥修庙，就能使自己的塑像放进祠内，供人瞻仰。
这在某种程度上是好事，因为可以进一步激励有钱人拿钱出来做好事。
但慢慢的…就变味了…
因为很多捐的钱…大多都不是有钱人的钱，而是空头支票。
反倒是，官府因为这「空头支票」从而以为捐款人立祠的名义收缴百姓的钱财。
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