既然组织的名称定为少年先锋队，人事架构就变得简单起来，鸣人作为组织领袖，担任总队长，其下任命三名大队长，大队长指挥中队长，中队长率领小队长，小队长带领队员……
总队长鸣人任命了佐助、我爱罗、辉夜君麻吕、红莲四人为小队长，并没任命中队长和大队长，组织也有正规晋升程序，要一步一步晋级才能提升位阶。
这就要比晓组织更加严密了，晓组织成员之间根本没什么等级差异，也没有晋升标准，非常松散和随意，这也是后来各路人马混进入，最终分崩离析的重要原因之一。
鸣人任命了四名干部，给他们戴上了一道杠袖标，会场气氛一下子热烈起来，在座的众人似乎一下子找到了归属感，仿佛在此刻才正式加入了一个大集体，融为了集体的一员，忍界人的本性作祟，每个人都一副很满足的样子。
满意地点头，鸣人却是没想到定了组织名称，任命几个小队长还能有振奋士气的效果，连忙趁热打铁道：“那么，我就来讲讲今后一年我们将要的行动计划。”
总队长发话，兴奋着议论的队员们连忙收声，齐齐看向鸣人，认真地听他讲话。
这也是忍界人的特质之一，一旦加入了组织，组织中还存有阶级差异，他们就会自动自觉地融入，给自己设下角色定位，服从性大大提升。
“首先，我们组织要实际统治田之国，恢复田之国的生产，保障民众的安全，改善民众生活，从而提升组织声望，再从田之国招募民众加入组织。”
与会的几人都露出困惑的神色，这些人学识有限，搞不懂经济也不懂政治，对民政一窍不通，和他们讨论这种问题，几乎是对牛弹琴。
佐助离开木叶之前恶补了课本，知识水平勉强及格，才算能插得上话，皱眉问道：“鸣人，你是想建立新木叶？”
之所以说是新木叶，因为木叶村和原剧情相比已经发生很大变化，新增人口非常之多，经济独立，商业发达……已经不仅仅是个忍者武装集团据点了，更像个独立王国。
鸣人点头道：“可以这么理解吧，我想要建立的，是比木叶制度更优越的国家。”
药师兜也是才智过人之辈，他想了想，问道：“鸣人博士，田之国民众困窘，税收很低，实际统治这个国家，也没有多少油水可捞，田之国大名其实已经被大蛇丸大人控制，大人却不屑搜刮那点可怜的财富。”
“我看重的，不是这个国家的财富！旧制度下，忍村和忍国都把民众当成了提款机，认为民众存在的意义就是交税，我们创建的新制度却不是这样的。”
鸣人摇头道：“我认为，‘人’才是国家最大的财富，我们要争取到民众的支持，吸纳民众加入我们，信任我们，追随我们，在我们的领导下创造新生活，过上好日子。”
在座的很多年轻人都曾经历过苦难的过去，听了鸣人的话，心中多少有些触动，但他们又觉得鸣人过于理想化了。
忍者和民众之间，本应是雇佣关系，收钱办事天经地义，如果无偿庇护民众、帮助民众，人数少面前能承受，但将一个国家的国民都拉入组织，无疑是一种沉重的负担，就算鸣人积攒了些许家底，也会被拖垮。
而且，如果组织遭到袭击，民众反而成了负累，为了保护民众，忍者就不得不挺身而出白白牺牲，这样的组织还能长久吗？
“鸣人博士，请您三思！”
药师兜谏言道：“忍者组织取代忍国领主，就违背了忍界基本政治规则，我们会成为忍国和忍村眼中的邪恶集团，届时很可能引来忍军围攻。
如果我们招募了没有作战能力的民众，遇到战争威胁的境况，又该如何处置？丢弃民众逃走的话，之前的努力就白费了，守护民众而不肯退却，就可能全军覆没！”
鸣人呵呵一笑，突然问道：“兜，你知道忍界有多少人口吗？”
药师兜一愣，准确的数字他还真说不出来，因为忍界分裂成许多国家，国家和国家间又互相对立，很难统计出准确人口数量。
鸣人自顾自地答道：“准确的忍界人口数我也说不清，但大略估计一下，应该有上亿人乃至数亿人！”
在座众人都是一愣，却是没想到忍界竟然会有这么多人。鸣人的统计数字是从木叶村行销全忍界的商品销量中判断出来的。
忍界到底有多少人呢？
根据佩恩对自来也的说辞，他要抓捕尾兽，吸收尾兽之力建造一个瞬间杀死上亿人的战争机器，也就是外道魔像。
如果忍界没有上亿人，他自然不会说出要杀死上亿人这种话，就好像一个村只有一百人，跑出来个杀人狂说我要杀光我们村一千万人，这明显不合乎逻辑。
据此推算，忍界人口数至少有一亿人，因为佩恩并不是要杀光所有人，而是杀死一部分人，以恐怖来统治另外一部分人。
“那么，兜，你知道忍界一共有多少忍者吗？”鸣人又问道。
这个数字药师兜倒是能回答了，他扶了扶眼镜道：“整个忍界如果全面动员组建忍军，最多能建起八万人的忍军军团。”
鸣人点头道：“是的，上亿人口的忍界，只有八万忍者，一千多个平民中才能产生一个忍者。”
鸣人和兜的对答，其余几人都听不明白，就连聪明的药师兜都流露出迷惑的神色。
“兜，假如我能制造一种盔甲和一件武器，装备了盔甲和武器的普通人也能达到中忍的战力，你说说看，我们招募民众是不是就变得有意义了？”
鸣人接着道：“我们招募信任我们的民众，对民众进行为期一年的新兵体术训练，然后给他们装备查克拉盔甲、科学忍具护腕和螺旋丸发射器，能不能快速的组建起一只忍军呢？”
药师兜惊愕地咽下口吐沫，立刻开始思考起来，每个村上忍的数量都很少，中忍和下忍才是忍军主力。
普通人装备了科学忍具能打败中忍……
而普通人的数量是忍者的千倍以上……
普通人只需要修炼速成体术，而无需兼顾修炼忍术幻术，训练成型的周期是忍者的三分之一甚至更短……
技术成熟的话，大工厂流水线生产武器装备，每天的产量都会成千上万……
就是说，如果少年先锋组织能控制更多的国家，就有可能组建起数十万人乃至上百万人的，单兵战斗力不逊色于忍军士兵的大军团！
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