清晨的上海城还带着一丝薄雾，海上的太阳也才露出一个秃顶，不过在上海城的街道上，却已经是行人如织，上工的工人和谈生意的商人来往不停，靠边的吃食小摊更是卖力的吆喝，想要抓住这段黄金时间多拉拢几个客人。
“全都给我老实点，再敢反抗者，斩！”
忽然间街道上一阵骚乱，路上的行人纷纷向两边躲，紧接着一队吴王府的护卫从街上走来，而在这些护卫的身后，则是一排鼻青脸肿汉子，这些人大多面相凶恶，就算是被抓也是满脸的不服，一看就知道平时都是些跋扈之徒。
看到这些被抓的汉子，路两边的行人全都露出兴奋之色，甚至还有不少人高声叫好，大呼吴王殿下英明等等。
行人之所以有如此大的反应，主要是被抓之人都是上海城的泼皮无赖，这些人平日里欺男霸女无恶不作，好好一个上海被他们搞的是乌烟瘴气，甚至有不少商人不堪他们的欺压，不得不忍痛离开了上海。
可以说这些地痞流氓已经成为上海最大的社会问题，若是再放任下去的话，很可能会对上海城的发展造成巨大的影响。而之前李恪一心扑到对上海各种工程的建设方面，根本没有注意到这个社会问题，直到和李愔巧遇孙氏夫妇时，这才揭开了冰山一角。
当时面对酒楼中的上海百姓，李恪许下一个诺言，那就是还上海城一个朗朗晴空，再也不会发生泼皮勒索良民的事。不过这件事说起来容易，可真到要做的时候，却是十分的麻烦，毕竟只靠抓一些泼皮是没用的，最关键的是得有一整套的规章制度，否则今天抓了雄爷，明天指不定就又冒出一个狗爷来。
李愔虽然有英果之名，但若是真论起执政一方的经验，却实在不怎么样，比如他身为苏州刺史，却一直呆在长安，苏州一地的事全都交给别驾去做，自己根本没管过事。相比之下，李愔虽然懒散，但至少将登州治理的井井有条，甚至还将一个并不起眼的登州发展成为仅次于长安和洛阳的大城，也正是因为如此，李恪才向李愔求救。
上海是李愔谋划中的关键一环，所以无论李恪求不求他帮忙，这里的事他都要管一管，所以在回到李恪的吴王府后，两人立刻将吴王府的谋士召集在一起，很快就拿出一个完整的改革方案。
上海城是座新城，城中的行政机构都是临时搭建的，再加上这里又是华亭县境内，李恪对华亭县的那位谢县令也有几分印象，所以就让谢县令把县衙迁到了上海，主管一方的民政，只不过这位谢县令虽然是个人才，但却也被李恪催着管理工程建设方面的事，对民政上分不开身，所以这才导致了上海城中泼皮横行的局面，甚至连衙门里的公人也偶有不法之事发生。
虽然情有可原，不过治安毕竟是谢县令的份内之事，所以这件事他也脱不了干系，结果被李恪训斥了一顿，接着就让谢县令全力推行李愔搞来的改革方案。而谢县令也存了戴罪立功的打算，所以从一开始就十分的配合。
改革的第一件事就是先在城中搞出动静来，而这个动静就是发动人手查清了上海城各处的泼皮无赖，然后出去王府卫队，将这些人一网打尽，无论这些泼皮无赖的身后有什么样的背景，哪怕是和吴王府有关也不行，所以才出现了今天早上的情形。
对于李恪的这一举动，城中百姓是无比支持，几乎所有人都在高呼吴王英明，为城中解决了一大祸害。如此一来，李恪在城中的威望立刻如火箭般上升，对此李愔却有些不满，明明这件事他也有份，可惜除了孙氏夫妇等少数人外，其它人并不知道，结果好处全都让李恪得了。
而在借助短时间暴涨起来的巨大声望，李愔立刻打着李恪的名义，正式推出这次的改革方案，先是将城中所有的衙役全都朝廷整编考核，考核方面包括能力、品德、体力等各方面，凡是考核不合格者，全都予以辞退，甚至以前若有作奸犯科者，还会依法制罪。如此一来，城中的衙役虽然少了许多，但是风气却大为改善。
接下来再次由吴王府出面，招募了上千名良善之民为衙役，这些衙役与原来的衙役合并在一起，经过简单的培训之后，立刻开始在城中各地巡逻，而与此同时，李恪和李愔还将城中所有商户召集在一起，经过数天的谈判，终于敲定了收取‘治安费’的方案。
说起唐代的税收，这可是个大问题，初唐时主要还是租庸调，以一夫一妻为单位，每丁每年向国家输粟2石，为租；输绢2丈、绵3两（ 或布2丈4尺、麻3斤），为调；服役20日，称正役，不役者每日纳绢3尺（或布3.6尺），为庸。
租庸调这种税收只要是个人都能看出问题来，因为这种税根本不管你每年的收入多少，职业如何，全都按这个标准来说，而这对于朝廷来说，除非国家人口大量增加，否则每年的收入都不会有太大的起伏。
当然了，这种税收制也有好的一面，比如在初唐这种人少地多的情况下，租庸调无疑是一种轻税，使得民众的负担很轻，也增加了百姓开垦荒地的热情。本来若是没有李愔这个变数的话，这种收制度还能用上一百多年，直到中唐时期人口增加，很多百姓分不到土地，这才导致租庸调的崩溃，而两税制开始兴起。
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